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提高土地利用效益,加强土地保护

 来源:豫东频道时间:2017/12/7 16:21:59

  核心提示:——群众反映大面积土地被闲置近日,本栏目接到江西省九江市濂溪区新港镇荷塘村的村民陈和满等村民以及姑塘镇邓桥村的部分村民的反映情况:2007年6月份,新港镇政府为了所谓的“全力推进新港沿江工业基地建设”...
——群众反映大面积土地被闲置 近日,本栏目接到江西省九江市濂溪区新港镇荷塘村的村民陈和满等村民以及姑塘镇邓桥村的部分村民的反映情况: 2007年6月份,新港镇政府为了所谓的“全力推进新港沿江工业基地建设”,在没有经过召开村民代表大会、没有办理完备相关规划和征收手续(未出具《征收补偿决定书》)、违背村民意愿的情况下,违背征地拆迁程序,在没有与部分村民签订协议或是强逼村民签订协议的情况下,对村民的住房和耕地进行了强制征收和拆迁。此次拆迁的拆迁人是九江市庐山汽车工业园开发建设有限公司,委托九江市房屋拆迁公司负责具体组织实施,共征地3500亩,新港镇政府称“此次征迁主要是为了江苏新华发改性沥青项目的落户”,但是该企业落户后仅仅占用了几十亩土地,没有其他项目的落户,致使从2007年至今十年来,新港镇荷塘村滨江大道东段南北两侧近2000余亩的耕地被闲置荒废,这中间也有过领导过来,每次领导来之前,就用机械把土地翻一下,证明是正在建设中; 2008年3月份,濂溪区政府征收姑塘镇邓桥村片区园中村棚户区改造项目,政府称目的是“为了改善农户生活环境,加快工业化进程,带动就业”,不顾当地村民的反对,在没有签订完善拆迁协议的情况下,动用黑恶势力强行征收耕地和强拆村民房屋、养殖业等设施,给村民带来了巨大经济损失。此次征地一共有上万亩土地,但是后来用到的土地不到100亩,其余土地都被常年闲置荒废。其中,政府在邓桥路上引进的“江西港森”以及沿湖路上的“中科鑫星、九江九宏新材料有限公司”等企业,共占地3000多亩,但是没有正常运营,并没有达到所谓的“加快工业化进程,带动就业”的目的,反而使得上述企业所在地块常年闲置荒废,鄱阳湖周围几百亩的土地也因此遭到闲置荒废,破坏了鄱阳湖的生态环境。邓桥村的村民住房被征地拆迁后,也是全部被闲置荒废。目前,姑塘镇还在继续强制征地中,必将使得更多的土地被闲置荒废。 相关规定 保护耕地是我国的一项基本国策,国务院三令五申,为确保十三亿人的吃饭问题,基本农田必须保证18亿亩红线不得逾越。为此,国家实施了一系列基本农田保护制度和《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》,实行“占用耕地补偿制度”,坚持“占一补一,占优补优”,确保补充耕地的数量、质量双到位。 《征收补偿决定书》是防止公权力侵犯私益,维护公民财产安全的重要保证。理由如下: (1)、征收补偿决定书,是在缺少征收补偿协议情况下,政府拆除房屋必不可少的一道手续,避免了野蛮的无补偿拆迁; (2)、征收补偿决定书必须严格按照征收补偿方案作出,补偿数额依照补偿方案而行。补偿方案必须经过严格的论证,甚至要经过听证质证,这保证了被拆迁人的权益; (3)、征收补偿决定书由房屋征收部门申请,市、县级人民政府依照有关规定做出,也是对房屋征收部门的一次监督; (4)、征收补偿决定书作为政府具体的行政行为,方便了公民事后的救济,对决定书不服的,可以依法提起复议和诉讼。 《中华人民共和国土地管理法》对于闲置土地有明确规定,其中第37条规定:禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地,一年内不用而又可以耕种并收获的,应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;一年以上未动工建设的,应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费;连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权;该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。    在城市规划区范围内,以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地,依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的有关规定办理。    承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的,原发包单位应当终止承包合同,收回发包的耕地。  本条第一款是对已经办理审批手续的非农业建设占用耕地的规定,主要有以下三种情况,一是一年内不用而又可以耕种并收获的,由原耕种该耕地的集体或者个人恢复耕种,也可以由用地单位组织耕种;二是一年以上未动工建设的,按照省、自治区、直辖市的规定缴纳闲置费。也就是说造成闲置的单位和个人,应当受到缴纳闲置费的经济处罚。其目的在于用经济手段来约束用地者的行为。依照本款规定缴纳的闲置费,是指用地者以划拨方式取得的土地使用权。三是连续二年未使用的,经原批准机关批准,由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权。该幅土地原为农民集体所有的,应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。也就是说,对于连续二年未使用的,用地者的土地使用权将由政府无偿收回,以体现对用地者的严厉处罚。    本条第二款是对城市规划区范围内以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地的处理,对此,《城市房地产管理法》第二十五条明确规定:“超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的,可以征收相当于土地使用权出让金20%以下的土地闲置费;满二年未动工开发的,可以无偿收回土地使用权;但是,因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。”为了使《土地管理法》与《城市房地产管理法》相衔接,本条规定对城市规划区内闲置土地的处理,适用《城市房地产管理法》。    本条第三款是有关弃耕抛荒的规定。承包经营耕地的单位或者个人,有按照承包合同的约定合理利用土地的义务,如果弃耕抛荒,就会浪费国家和集体的土地尤其是耕地资源,作为发包单位有权终止承包合同,收回发包的耕地。这对防止耕地撂荒、保护耕地具有重要意义。  上述情况曾向相关部门多次反映,但都未有切实的结果,望相关部门能够重视,切实提高土地利用效益,加强土地保护。

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